精准扶贫路上的“靖边脚步”

——靖边白于山区扶贫纪实

本报通讯员 樊悦

从最初的“输血”扶贫到如今“造血”式产业扶贫，从就地扶贫到整体搬迁扶贫，从实物扶贫到智力扶贫，从整区扶贫到入村入户扶贫，靖边精准扶贫的“脚步”越踩越实，五年共脱贫3.4万人，白于山区的面貌发生了巨变。

靖边南部白于山区是陕西省三大贫困山区之一，曾被称为“不适合人类生存的地方”。这里自然条件艰苦，交通不便，信息闭塞，是该县贫困面最广、贫困程度最深、扶贫任务最艰巨的区域，该区域的贫困人口达到1.89万，占靖边贫困人口的90％以上。“十二五”以来，在脱贫致富奔小康的路上，靖边干部群众凝心聚力，志在打赢这场关系百姓苍生的“扶贫攻坚战役”。

配“精”扶贫“班子”，摸清贫困“底子”

扶贫“班子”是扶贫的中坚力量。为做好扶贫攻坚工作，靖边抽调了全县54个单位的162名优秀干部组成54个驻村工作队，长期驻扎贫困村开展工作；从党政机关选派了99名优秀党员干部到村担任“第一书记”，实现了全县72个贫困村包扶工作全覆盖。目前，所有驻村工作队和“第一书记”已全部到村，驻村干部和“第一书记”因村施策制定了个性化帮扶方案，抓发展、争资金、落项目、拔穷根，已成了带领群众脱贫致富的“主心骨”。

精确识别扶贫对象是精准扶贫的重要前提，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2015年，靖边出台了《靖边县扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案》，明确了工作目标和任务，落实了工作责任，组织各贫困村“第一书记”、驻村工作队和村“两委”负责人开展了建档立卡业务培训。他们对全县在册的1.89万贫困人口开展了“回头看”，深入村、户开展摸底调查，逐村、逐户、逐人核实贫困户。通过对识别对象进行认真摸排、比对、筛选、核实，退出不符合条件的贫困户4818户15210人，新增贫困户3719户13170人，返贫户618户2221人。建档立卡的信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

优化传统产业，激发扶贫开发内生动力

找准贫困的原因，是精准扶贫的关键。白于山区自然条件差，基础设施薄弱，产业发展滞后，农民收入渠道单一，靖边县依据产业特点，积极转变发展思路，升级优化传统产业，通过产业扶贫，挖掘农户自身发展潜力。

小杂粮是白于山区的传统“当家产业”，仅白于山区种植小杂粮12万亩。深冬时节，靖边白于山区白雪皑皑。在苦荞的优生区中山涧镇，当地村民贺加芳正和家人将筛选好的黑苦荞装入袋中准备出售。而在四年前，他们种的荞麦卖不上价，产量也低。近两年，政府帮助他们改良荞麦品种，指导种植技术，引进小杂粮深加工产业，通过延长产业链来升级传统产业，引导他们种植黑苦荞，黑苦荞产量和价位都是普通荞麦的两倍多，尝到甜头的农民开始利用荒山种植黑苦荞。2015年贺加芳种了40多亩，总产量在7000斤左右，收入达两万元。荞麦显然已成为靖边白于山区农民致富的“铁杆”产业。

小杂粮只是靖边产业扶贫的缩影。五年来，靖边大力调整产业结构，拓宽农民增收致富渠道，累计投入产业扶贫资金400多万元，扶持种、养、加项目45个；在精准扶贫到户上，已发展种植示范户117户、养殖示范户205户，切实起到“以点带面”的能人带头作用。

实施整体移民搬迁，一次性拔掉“穷根”

拔掉“穷根”，才能找到致富的出路。政府“年年扶贫年年贫”，花了钱起不到“治本”作用。为了从根本上解决问题，靖边县根据区域特点和群众自愿原则实施移民扶贫战略。

海则畔一区是以高标准、高要求进行规划的城郊移民村。这里文教、卫生、给水、排水、电力、电信、供热、燃气、医疗、商业、文化活动中心、综合培训中心、居住区中心广场、步行街等各种设施配套齐全。同时为了让迁入的村民能扎根致富，该县为农户实施了有土安置。经过多年的艰苦创业，如今他们都走上了致富路，开始了一种与大山深处天壤之别的生活。

这里的移民户25%的收入来自种植养殖业，而75%的收入来自打工，这缘于他们得天独厚的交通地理条件。据统计，目前这个村的人均实际收入已超过2万元，是靖边县名副其实的移民致富村。

“十二五”期间，靖边高起点规划建设6个县城社区、10个集镇社区和8个中心村社区，共计整体搬迁3.43万人，配套了相关基础设施项目，跟进了产业开发项目，极大地改善了白于山区群众的生产生活条件。

开展扶贫教育培训，增强贫困主体的脱贫能力

“授人以鱼，不如授人以渔。”近年来，靖边县积极开展职业农民培训、移民创业培训、资助贫困学生等 “造血”“增智”“扶志”工程，从而培育贫困主体的脱贫能力。

笔者在白于山区做过一项调查：一户家庭，主要劳动力成员有高中生的户均收入在10万元以上，有初中生的户均收入在6万元左右，有小学文化的户均收入在4万元左右，不识字的收入在2万元以下。

“十二五”以来，靖边把培养贫困家庭的后代作为脱贫的一大举措。五年来，累计在农村投入3175万元，加快缩小城乡教育差距、群体差距，努力形成惠及全民的公益性教育，投入661万元扶贫资金，资助农村贫困大学生510人；累计实现农民实用技术培训达10万人次，雨露计划培训贫困群众4495人次，贫困农户的脱贫致富能力不断提升。

整合各类扶贫资金，实现精准扶贫效益最大化

众人拾柴火焰高。靖边整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，形成从“单打独斗”到“握拳出击”的全新扶贫格局。该县通过整合资金，累计投入各类扶贫资金7.2亿元，贫困人口减少3.4万人，贫困村基础设施条件明显改善，精准扶贫工作迈出坚实的“靖边脚步”。

在精准扶贫、精准脱贫大会战中，靖边根据南部山区贫困乡村地域相连、情况相似的实际情况，全面整合扶南资金，大力实施贫困村基础设施改善工程，同时配套建设公共服务设施，实现了精准扶贫效益最大化。目前，靖边已建成了24个扶南示范村，已建成的项目村基础设施得到改善，产业开发初具规模，公益事业配套发展，环境整治成效明显，为建设社会主义新农村奠定了基础。

在整合政府项目资金的同时，靖边也让农民自己的“钱袋”发挥最大的扶贫效益，全县共扶持建立村级扶贫互助资金协会19个，投入资金900万元，入会农民谁要用钱，就能从互助社低利息贷款，互助社因此直接受益2万农户。