勠力同心打“硬仗” 精准施策斩“穷根”
——靖边县奋力推进脱贫攻坚纪实

本报记者宋炜 通讯员刘河

脱贫攻坚是一项系统工程，它的成败取决于多个方面的支撑和配合，更需要全社会协同发力。去年，靖边县把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务、民生头号工程和最大发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展，聚焦“六个精准”，狠抓“八个一批”，高质量高标准地完成了231户815人、2个贫困村的年度减贫任务，全县贫困发生率下降到1.7%，贫困人口数量减少16.5%，脱贫攻坚工作稳步前行。

全民发力

最大限度发动全县各个方面的力量

党的十九大报告中指出，打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量。2017年以来，靖边县在脱贫攻坚工作中，最大限度地发动全县各个方面的力量，取得显著成效。

靖边县委组织部率先实现了将全年党建工作和脱贫攻坚全面结合。通过帮扶村、联系户等方式，全县1.8万多名党员中，直接参与到脱贫攻坚中的就有6000多名；对帮扶人员提出了一户一措施、一月一送达、一季一回访、半年一培训、一年一盘点、特困一兜底的“六个一”扶贫工作法要求；通过在全县各级党组织中开展“挖掘自身特点、培育特色产业、打造特殊核心竞争力”的“三特”大讨论，先后形成了11个“支部+合作社+贫困户”和118个“党员+合作社+贫困户”的脱贫攻坚模式；早于省市出台了《靖边县党建促脱贫攻坚六条措施》，分类施策，管好第一书记、大学生村官和后备干部等三类奋战在脱贫攻坚一线的主力军，管好扶贫日记、阳光公示、扶贫培训等直接关系脱贫攻坚效果的三种事，为脱贫攻坚提供好政治和组织保障。

靖边县纪委也为助力脱贫攻坚制定了“六个一”工作法。一是制定了一个实名举报奖励办法。注重从信访举报、扶贫专项检查、网络舆情中发现线索，拓展问题线索来源，广泛收集问题线索；主动加强与扶贫、信访、检察、审计、财政等单位的联系，建立涉纪问题线索互通共享机制，实现信息资源共享，形成工作合力。二是制定了一个责任追究办法，为扶贫领域监督执纪提供了遵循。三是开展一系列专项督查。通过常态化的督查检查，对排查和查处的扶贫领域问题进行系统分析和研判，集中力量对吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友等违纪违规突出问题查清查透查到底。四是督办一批重点问题。对群众反映强烈的问题进行跟踪督办和专项督查，释放执纪必严、违纪必究的强烈信号，切实回应社会关切。五是开展一轮专题约谈。全年累计约谈脱贫攻坚工作开展不力的各部门、乡镇主要负责人78人，进一步夯实责任，督促落实。六是曝光一批典型案件。选取涉及扶贫领域典型案件，定期公开通报曝光，既通报曝光违纪案件当事人，又通报曝光被“一案双查”的有关领导干部，充分发挥警示教育和震慑作用。

据不完全统计，2017年，靖边县纪检监察机关共查处扶贫领域违纪案件75起143人，了结48起97人，立案27起46人，结案27起46人，党政纪处分46人，诫勉谈话21人，谈话提醒16人，其他60人，通报35起88人。

靖边党委部门紧紧围绕脱贫攻坚开展工作，政府部门也在各自职责范围内将财力、精力最大限度地向脱贫攻坚倾斜。

该县林业局从贫困户中筛选出132名生态护林员，于2017年8月份上岗，实现“一人护林，全家脱贫”；将全年新实施的2万亩退耕还林任务中的80%安排到贫困地区，为这些地方的贫困人口送上一份实实在在的长久收益；完成2000亩针对贫困户的灌木平茬任务，争取79.2万元资金对全县19家林药种植和林下种植专业合作社进行扶持，为5个贫困村争取50万元安排千村万户绿化工程；抽调林业专业技术人员47名，在贫困村中普及62项林业实用技术，共计培训1515人次；生态效益补偿基金覆盖贫困户1935户，覆盖率达94.30%，超出市县下达任务13.7个百分点。

靖边县畜牧局围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，按照“六个精准”要求，以转变畜牧业发展方式、增加贫困群众收入为核心，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，因村、因户、因人施策，制定年度畜牧产业脱贫方案；大力实施“技术培训引导一批、龙头企业带动一批、合作组织发展一批、特色养殖扶持一批”等扶贫工程，增强贫困村和贫困户自我发展能力，支持贫困户发展规模家庭养殖产业，生猪养殖每头补助300元（每户不超过20头），羊子养殖每只补助100元（每户不超过80只），家禽养殖每只补助10元（每户不超过1000只），饲养肉牛、肉驴每头补助2000元（每户不超过5头）,确保畜牧产业扶贫对象如期实现脱贫。全年累计投入资金1125.5万元，扶持1679户精准扶贫户，3000多贫困人口通过发展畜牧产业实现稳定脱贫。

除了政府部门，“两新”组织、社会团体、企业等也在脱贫攻坚战中发挥着重要作用。在县工会、团委、妇联、残联、慈善协会的组织引导下，靖边县去年共筹集资金1706万元，资助贫困中小学生和在园幼儿23202人次，筹措资金111.8万元，资助新入学大学生310名；靖边县正丰联合社的14家农民专业合作社通过与贫困户签订种养殖购销协议等形式，帮助598户贫困户脱贫……可以说，在靖边，全民发力推动脱贫攻坚已经蔚然成风，且成效显著。

全面提升

脱贫攻坚各个领域齐头并进

全民发力带来了全面提升。从基础设施建设到生态、教育，从就业创业到社会兜底、产业发展，靖边县脱贫攻坚各个领域齐头并进，捷报频传。

脱贫攻坚，基础先行。在基础设施建设中，靖边县投资1.59亿元，开工了总里程达172.33公里的32个通村公路建设项目，并于2017年内完成其中的26个；去年新开通村客运班线26条，改造城乡公交线路2条，让顺畅的交通成了偏远山区群众脱贫致富的“助推器”；完成人饮项目35处，受益贫困户371户1168人，解决了年度计划脱贫户和退出贫困村的安全饮水问题；在21个贫困自然村配套电力工程13项，其中10千伏项目6个，低压项目7个，新建与改造高低压线路共计68.5千米，彻底解决了这些村之前存在的动力电不足导致农业产业发展受限问题。

贫困人口所享有的基础设施实现了大变样，其它方面也齐头并进。2017年，靖边县对扶贫资金和涉农项目进行了整合，统筹安排扶贫资金1877.3万元，开展贫困户劳动力实用技术培训3483人次；转移就业贫困劳动力622人，其中就近转移就业368人、政府公益性岗位安置146人、特设公益性岗位安置72人、公益专岗安置25人、“技能脱贫千校行动”推荐就业11人；按照“应保尽保、应退尽退”的原则，将全县贫困人口中需要进行兜底保障的，全部纳入低保系统，原有农村低保对象和建档立卡贫困人口的重合率大幅提升；在易地搬迁和危房改造工作中，集中安置1808户6598人，全面完成年初工作计划。同时，对海则畔移民二区、枣刺梁移民社区等易地搬迁较集中移民区的基础设施进行了改造提高，帮助搬迁群众就近发展特色农业、旅游、农家乐等产业，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。全年完成农村危房改造1067户，其中贫困户277户。

在对中省市各项脱贫攻坚政策不折不扣执行之外，靖边县还根据自身实际，在健康、教育等方面想方设法扩大帮扶力度和范围，帮助贫困人口解决实际困难。

该县在县内28所定点医院和县政务大厅设立贫困人口“一站式”即时结算窗口，为贫困患者就诊开辟“绿色通道”，先诊疗后付费。在县财政为贫困人口代缴新农合个人参合费用的基础上，推出了新农合报销一部分、大病保险解决一部分、大病补充医疗保险解决一部分、医疗救助解决一部分、兜底保障解决一部分的贫困人口医疗费用“五重保障”体系，全年为贫困人口住院报销5200余人次、3500多万元。

教育方面，在推行十五年教育兜底扶持政策，即贫困户学生全额上限享受中省市各类资助政策的基础上，靖边县财政每年拿出200万元，解决贫困户子女幼儿至高中期间的住宿及生活费用，帮助他们实现“零成本”上学，确保全县不会有一个孩子因贫辍学。

行之有效的措施和脱贫攻坚阶段性任务的圆满完成，极大提振了信心。今年，靖边县将继续坚定上下同心、全民参与的大扶贫格局，以乡村振兴为抓手，向着夺取脱贫攻坚战最后胜利不断迈进。

                                                        表彰脱贫模范