让10万人走出大山

——靖边县白于山区移民搬迁纪实

　　□文/本报通讯员郭旭

□图/本报通讯员刘名山

白于山区是我省三大贫困山区之一，相当一部分在靖边县境内。这里地表支离破碎，沟壑纵横，水土流失严重，自然条件极其恶劣；这里有些村高标准基本农田不足1亩；这里公路等级低，水、电、路等基础设施欠账严重；这里年收入在2500元的贫困人口仍有4万人；这里的大多数农民仍然沿用着传统的种植养殖方式，缺乏稳定、长效的收入来源；这里被称为“陕北脱贫致富最难啃的骨头”。

为了从根本上解决白于山区的贫困问题，靖边县按照省委、省政府关于在白于山区实施大规模移民搬迁的战略部署，从2011年起计划到2020年，利用10年时间，按照“三化同步”“四位一体”“六大功能板块”的总体要求和“先易后难、先急后缓、异地搬迁与就近搬迁相结合”的原则，采取农民进城安置、集镇安置、中心村集中安置等方式，将白于山区的10.1万人进行搬迁，实行有业安置。

调整思路，转移重心

县城建设由向西拓展转为“东西双向”共同拓展

2012年初，靖边县结合本县实际情况，积极调整思路，将白于山区移民搬迁作为加快城乡统筹发展、缩小南北区域差距的战略举措，以移民搬迁统领全县农业农村工作全局。

县上将移民搬迁的各项任务细化分解到各职能部门，作为本部门的重要工作，一把手直接负责，列入年度考核。实行定期报告制度，关键时期实行“一日一报”制。该县还建立了监督机制，由政府办、监察局定期不定期对各部门涉及移民搬迁的工作进行监督和检查。县上还多次向省、市争取相关优惠政策，确保移民项目顺利推进。

该县将白于山区移民搬迁计划与县城的发展规划相结合，使县城建设由“向西拓展”转变为“东西共同拓展”，实现“一体两翼”战略布局融为一体。一并规划建设，以此拉大城市框架，增加城市承载能力，提高城镇化水平，为实现建设陕北第三大中心城市发展战略奠定坚实的基础。海则畔移民二区就被纳入整个县城东区。

规划引领，合理布局

进城移民区选在县城和园区中心地带

“凡事预则立，不预则废。”靖边县根据我省《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》精神，结合本县“十二五”总体规划，先后完成了靖边县《白于山区扶贫移民搬迁总体规划》《白于山区扶贫移民搬迁“十二五”规划》《移民搬迁统筹城乡发展规划》等诸多综合性的规划。

总规划以农民进城为核心，辐射集镇安置，适当兼顾中心村建设，形成“县城安置为主导、集镇搬迁为支撑、村庄建设为补充”的三级搬迁形式，统筹解决“迁出”和“迁入”问题，一次规划到位，逐年分步实施。

该县在移民区的选址上，以县城、省级重点镇和各农业、工业产业园区为载体，特别是进城移民区选在县城和5大工业园区的中心地带，建设高标准的新型城市化社区，各种设施配套齐全，拥有完备的城市功能。在此基础上，县上委托省城乡规划设计研究院在城市建设控制范围内，完成了扶贫移民海则畔一区、二区2个城市移民社区的总体规划和修建性规划，计划安置移民群众约1万户、4万人。在迁出地的管理上，则以生态自然修复为主，现有基本农田进行合理有序流转，走现代高效农业之路。

整合资源，统筹安排

将最优势的公共资源配置给移民项目

为将移民区建成和谐社区、生态社区、安全社区、秀美社区，靖边县倾全县之力，将最优势的公共资源配置给移民项目。县委、县政府决定，对移民搬迁工作要做到两个“首先确保”，即：县财政再紧张，也要首先确保移民搬迁项目的配套；林业、土地指标再短缺，也要首先确保移民搬迁项目的使用。

该县在县城无偿划拨2700亩国有建设用地用于移民搬迁，土地折价近20亿元。在移民区内规划了440亩商业用地和部分限价商品房用地，通过市场化运作，可筹资5亿多元。目前通过土地抵押，已向商业银行贷款2亿元用于移民搬迁建设。另外，规划修建直通海则畔二区的一条市政道路，两旁各80米商业带，将县城和移民区紧密连接，增加二区商业用地价值。海则畔二区公共设施也被纳入城市市政工程建设范畴，按城市规划，统一实施学校、医院等相关配套设施。

按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，目前，县财政已经整合住建、交运、水务、卫生、电力、教育、农业等各部门项目资金，直接配套移民搬迁项目资金1亿多元，完成移民

发展产业，增加收入

不仅要搬得出，更要稳得下、富得起

移民搬迁只是一种手段，脱贫致富才是真正的目的。为了让白于山区贫困群众搬得出来，更要让他们稳得下来、富得起来，靖边县帮助搬迁出来的贫困群众千方百计、想方设法保障就业和增加收入。

对于就近集中安置的，在保证人均拥有2亩以上高标准基本农田的基础上，该县还帮助移民搬迁户大力发展设施农业、四季农业和特色养殖业，拓宽增收渠道；对于集镇安置，按照“亦农亦工”的思路，在引导群众发展特色庭院经济、生态观光农业的同时，鼓励搬迁群众向农产品深加工、集镇建筑行业、兴办小企业、经营小商店，从事餐饮、服务、维修等行业转移。

对于县城异地安置，县上通过迁出地和迁入地“双重保障”，确保群众增收致富。在迁出地，该县以承包土地合理有序流转为平台，或以土地参股分红的方式，发展现代农业。在迁入地，该县以县城内各类经济实体和县城周边的能化园区、中小企业创业园、商贸物流园区等为就业渠道，通过政府扶持、专业培训、群众自愿，搭建移民群众就业联系平台，促进就业，增加群众收入。

对县城安置的移民群众，县上提前疏通就业渠道，设计了专门的软件，将移民户的就业信息建成电子档案，具体到人。同时组织专人，历时两个多月，对县城及周边的244家宾馆、350家大型酒店、144家修理厂、35家民营企业、15家超市、10家家政服务公司的用工情况进行了摸底调研，并与移民户的就业意向进行了衔接，形成了移民搬迁就业方案。目前，无业移民户已在人力资源公司开始接受培训。

截至2012年底，靖边县白于山区移民搬迁共完成投资3.4亿元，建成移民新村（社区）58个，搬迁白于山区贫困人口7147户35605人，在移民点建成基本农田6万多亩，扶持养殖户3000多户，培训劳动力2万多人。